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33. 新型コロナウイルス・パンデミック ― COVID-19財政復興パッケージは気候変動対策を加速あるいは減速させるか?

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新型コロナウイルス感染症(COVID-19)に伴う世界経済危機に対する大型景気対策の必要性が議論される中、「環境保護路線の回復”green recoveries”」に対する機運が高まっています (World Economic Forum. Pick Up 20) 。先進国がコロナウイルス・パンデミックのショックを和らげるための大型経済対策パッケージを策定する中、投資家・政治家・ビジネス部門は、低炭素の未来へ向けたシフトを後押しするユニークな機会に直面しています。ノーベル賞受賞者ジョセフ・スティグリッツや著名な気候学者であるNicholas Sternを含む米英の著名な経済学者らは、ワーキングペーパー「COVID-19財政復興パッケージは気候変動対策を加速あるいは減速させるか?“Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate or retard progress on climate change?’」を公表しました。以下、概要をまとめます。

新型コロナウイルス感染症(COVID-19)による世界経済危機は、温室効果ガス排出の記録的な下落をもたらしました。しかし一度移動規制が解かれれば、再び排出は増加しかねません。一方、COVID-19危機は、明らかに緊急性があり、市民の支持が得られれば、政府が強い意志を持って政策介入できることも示しました。気候危機もCOVID-19と同様の緊急性を有し、多少ペースがスローモーションなだけで影響は深刻です。COVID-19・気候危機双方とも、市場の失敗・外部性・国際協調・複雑な科学・システム強靭性の問題・政治リーダーシップ・市民支持に支えられた活動の必要性、によって特徴づけられます。

COVID-19危機は、気候変動の進展の転換点となりえます。本ペーパーは、大きな経済乗数効果を持ち、なるべく迅速に、温室効果ガス排出を純ゼロに導くような経済刺激対策を検討します。復興パッケージは、グローバル経済を純ゼロ排出軌道に乗せる一石二鳥を目指すのか、さもなくば、化石燃料システムに我々を縛り続けるものとなるのか、今後の政策的選択が方向性を決定づけかねません。

本ペーパーでは、以下の手法を採択しました。まず2008年の金融危機以来2020年までに実施された700以上の経済刺激策を25の政策体系に分類しました。その上で、G20諸国を含む計53か国の財務省や中央銀行幹部ら231人の専門家に、25の政策について、実施スピード・経済乗数効果・気候インパクトの3点に加え、全体的な望ましさの点から、主観的な評価を依頼しました。

専門家による評価や文献調査等を交えた結果、経済乗数効果と気候変動インパクトの面から、次の5つの政策がとくに効果的であると評価されました。

  • 再生エネルギー(水素含む)・電線網の近代化・更新や二酸化炭素貯留(CCS)技術など、環境に優しいインフラへの投資(clean physical infrastructure);
  • 断熱や暖房向上を含む、既存の建築物のエネルギー効率改善(building efficiency retrofits);
  • COVID-19に伴う失業対策や脱炭素化社会シフトに向けた教育と訓練への投資 (investment in education and training) ;
  • 生態系保全や気候変動対応型農業(climate-friendly agriculture)など、エコシステム強靭化・再生のための自然資本への投資 (natural capital investment);
  • 環境に優しい技術のR&D(clean R&D)

低・中所得国に関しては、5番目の環境に優しい技術のR&Dにかわり、持続的農業・エコシステム再生・クリーンエネルギーシステム設置加速などを支援する農村スキームが、とりわけ効果的であると考えられます。

 

参考文献

Hepburn, C., O’Callaghan, B., Stern, N., Stiglitz, J., and Zenghelis, D. (2020), ‘Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate or retard progress on climate change?’, Smith School Working Paper 20-02.

https://www.smithschool.ox.ac.uk/publications/wpapers/workingpaper20-02…

World Economic Forum. Could COVID-19 mark a ‘turning point’ in the climate crisis?  May 7 2020. https://www.weforum.org/agenda/2020/05/green-recovery-can-revive-virus-hit-economies-and-tackle-climate-change-study-says/

Pick Up 20. 型コロナウイルス・パンデミック ― 世界経済危機と気候変動対策 https://www.jircas.go.jp/ja/program/program_d/blog/20200421

 

(文責:研究戦略室 飯山みゆき)

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