1283. 食料政策 ― 変化する世界への教訓と優先事項

国際食料政策研究所（IFPRI）が公表した「2025年版世界食料政策報告書：食料政策 ― 変化する世界への教訓と優先事項」は、過去50年間にわたる食料政策の進化を包括的に振り返りながら、劇的に変化してきた食料システムの現状を分析し、2050年に向けた食料政策研究の優先課題を検討しています。

1975年時点で既に10年間進行していた緑の革命は、基礎カロリー需要を満たす主要作物の高収量品種の開発と普及を通じて、農業生産性の空前の飛躍的向上をもたらし、その結果、数十億人に対する食料供給の確保に貢献しました。農業開発はより広範な経済成長と密接に結びついており、農業生産性の向上が経済成長の重要な触媒となることが広く認識されていました。しかしながら、農村インフラ、投入資材と灌漑、サービス、天然資源管理、セクター別政策およびマクロ経済政策など、他の投資も必要でした。

1970年代初頭は食料危機が発生し、急速な農業変革がもたらす社会的・環境的波及効果に対する懸念が高まり、純粋に技術的な解決策だけでは持続的に解決できず、適切な政策設計と改革が求められた時期でした。適切な食料摂取は食料生産だけでなく個人の食料へのアクセスにも依存することを示した研究によって食料安全保障に関する理解が深まり、飢餓を終わらせるために必要な政策環境についての考え方が変革され、特に貧困層の所得向上は、世界の開発戦略における主要目標となりました。

1970年代のマクロ経済危機と、その結果として1980年代初頭に生じた低・中所得国（LMIC）の債務危機、そして冷戦の終結は、介入主義的な経済政策と食料システムにおける国家の役割の大きな見直しをもたらし、 1980年代と1990年代には、ドナーや開発銀行の強力な推進により、市場志向の自由化と農業食品部門からの国家撤退の波が押し寄せました。1970年代後半に中国で、そして1980年代半ばにベトナムで始まった大規模な市場志向の経済改革は、農業改革、経済成長、貧困削減、そして食料安全保障の急速な改善を支援する政策改革の可能性を如実に示しました。

1990年代には、新たな貿易協定の締結と世界貿易機関（WTO）の設立により、国内市場の自由化に伴う輸送技術と情報通信技術の進歩に刺激され、グローバル化が加速しました。供給面では、自由化とグローバル化により、フードバリューチェーンの拡大、特に中小零細企業の成長が促進され、農産物貿易の拡大、国内外の民間企業による食品・小売部門への投資拡大が起こりました。

2000年代半ばには世界人口が60億人に達し、都市部が急速に拡大したにもかかわらず、世界では栄養不足と貧困が著しく減少しました。世界の貧困率は大幅に低下し、極度の貧困層の割合は1981年から2005年の間に44%から21.5%に減少しました。経済成長に伴い、GDPに占める農業の割合は縮小し、労働力は農場から離れ、拡大するフードバリューチェーンの下流部門や都市部へと移行し始めました。

残念ながら、この成功は慢心を招き、政策立案者たちは関心と資源を他の分野に移しました。農業研究開発への外国援助は減少し、中国やブラジルといった一部の新興国は投資を増やしたものの、アフリカ諸国における農業研究開発への公的投資は合意された目標水準を大きく下回ったままでした。さらに、多くの開発途上国で食料安全保障は改善したものの、貧困と飢餓は依然として存在し、特にサハラ以南のアフリカでは飢餓に直面する人々の数が1979年以降ほぼ倍増し、市場のボラティリティも高まっていました。世界的に、21世紀に入ってから農業生産性の平均伸び率はほぼ半減しました。国際穀物価格の高騰は2007/08年と2011/12年に世界的な食料危機を引き起こし、2020年代には新型コロナウイルス感染症（COVID-19）とロシア・ウクライナ戦争が農産食品市場をさらに混乱させました。こうした近年の危機を受けて、多くの低・中所得国（LMIC）は依然として、食料価格の高騰と巨額の対外債務という二重の負担に直面しています。

全体として、食料不安と貧困の削減に向けた着実な進歩は2010年代以降鈍化し、場合によっては逆転さえしており、食料システムの課題の性質も変化しています。過去10年間の世界的な紛争と難民の増加は、被災地域における急性栄養失調の蔓延率を高めています。世界レベルでは、栄養と公衆衛生に関する研究により、微量栄養素欠乏症の蔓延率の高さ、特に女性と子供におけるその蔓延が、過体重や肥満、そして関連する非感染性疾患の急増と一致することが多く注目されています。環境悪化と生物多様性の喪失が深刻化し、気候変動の影響、特に異常気象が食料システムをますます混乱させているため、持続可能性への懸念は高まっています。ジェンダー規範と不平等、世帯内意思決定、地域社会の資源管理が食料システムの成果を形作る上で果たす役割、そして急速に増加する若年層のニーズに関する証拠が増えていることも、政策と政策研究の役割に対する期待を変えつつあります。

政策研究が半世紀前の課題克服に役立ったように、政策研究は、消費者、生産者、政策立案者が、今後数十年にわたって健全で公平、強靭で持続可能な食料システムの変革を促進するためのより良い意思決定を行うための力となる可能性があります。報告書は、さらなる研究が必要な多くの具体的な分野を指摘し、セクターを横断するいくつかの広範な課題に対処するための研究、および低・中所得国におけるエビデンスに基づく政策立案を支援するためのパートナーシップ構築の重要性を強調しています。

• 紛争や災害の影響を受けた地域や脆弱な集団に特に配慮し、あらゆる地域のフードシステムにおけるレジリエンス（回復力）と包摂性を強化する。
• 劣悪な食環境の根本原因に対処し、より健康的な選択を可能にすることで、食生活と栄養を改善する。
• デジタルイノベーションやAIなどの新技術を責任を持って活用し、公平なアクセスと包摂性を確保する。民間セクターの関与を促し、研究開発から持続可能なバリューチェーンに至るまで、フードシステムのイノベーションへの投資を拡大する。
• 既存の公共支出を動員・改革し、農業支援を持続可能性と栄養目標に合致するように再編する。
• 学際的な研究と政策立案を促進し、農業、保健、環境、貿易間のサイロを打破する。

（参考文献）
Swinnen, Johan; and Barrett, Christopher B. (Eds.). 2025. Global food policy report 2025: Food policy: Lessons and priorities for a changing world. Washington, DC: International Food Policy Research Institute. https://hdl.handle.net/10568/174108

（文責：情報プログラム　飯山みゆき）