1402. 分断された世界における商品市場介入

商品価格の変動と、それに伴うエネルギーおよび食料安全保障へのリスクにより、商品サプライ管理を目的とした市場介入への関心が再燃しています。農業市場情報システム（AMIS）の記事は、過去1世紀にわたる国際商品協定の試みを振り返り、市場介入の効果の限界について指摘します。

エネルギー、金属、食料市場に介入を求める最近の動向は、かつての国際商品協定（international commodity agreements：ICA）を彷彿とさせます。20世紀には、銅や錫などの金属、ゴムや羊毛などの農産物原料、小麦、砂糖、コーヒーなどの食料品について、約40のICAが締結されました。第二次世界大戦前の協定は通常、生産者のみによって締結されていましたが、第二次世界大戦後の協定では、生産割当や在庫管理を通じて価格に影響を与えようとする輸出国と輸入国の両方が参加することが一般的でした。これら戦後の協定は、対象商品の世界生産量の約65%をカバーしていました。石油市場も同様に、19世紀以降、生産者による余剰供給管理のための介入に彩られた歴史を有しています。 1960年に設立された石油輸出国機構（OPEC）は、現在も運用されている唯一の商品協定です。

小麦は国際商品協定の下で運用されてきた唯一のAMIS分析対象商品であり、その経験は、こうした市場安定化の取り組みの難しさを浮き彫りにしています。最初の試みである1933年の国際小麦協定では、輸出国9カ国と輸入国12カ国が協力し、輸出入割当を調整し、作付面積を管理しました。しかし、監視メカニズムの弱さと世界的な豊作の出現により、この協定は1年以内に崩壊しました。 1949年に交渉された2つ目のイニシアチブは、輸出国が最高販売価格を、輸入国が最低購入価格を約束する多国間契約制度を確立しました。この協定は複数回更新されましたが、永続的な価格安定には至りませんでした。参加国の少なさもその有効性をさらに制約しました。加盟国は世界の小麦貿易の約3分の2を占めていましたが、世界の生産量の5分の1にも満たなかったのです。1995年には、より広範な国を対象とする穀物貿易条約（Grains Trade Convention）が導入されましたが、その目的は価格安定から、協力、市場の透明性、そして自由貿易の促進へと移行しました。

1世紀にわたる国際協定（ICA）から得られた重要な教訓は、市場は制度が管理するよりも迅速に調整される傾向があるということです。多くの協定は、固有の矛盾によって損なわれました。生産者に有利な価格を安定または引き上げる政策は、最終的に協定自体を蝕むような反応を引き起こしたのです。価格上昇はイノベーション、協定外の新規生産、割当量違反、そして消費者の代替を促し、コーヒー、天然ゴム、錫といった原油の国際取引協定（ICA）の崩壊の一因となりました。備蓄によって価格帯を守ろうとする努力は、根底にある市場の力に抵抗することの限界を露呈しました。生産者と消費者の利益のバランスを取ろうとした戦後の協定は、長期にわたる価格の安定化に大きく失敗したのです。OPECは耐久力があるといえるものの、同様の圧力に直面し、固定価格制から市場価格制への移行、柔軟な生産割当制の採用、そしてOPECプラスを通じた協力の拡大といった適応を要しました。しかしながら、新たな供給源や変化する需要パターンにより、その影響力はだんだんと制約されてきています。 1970年代のOPEC主導の価格高騰は、1980年代にアラスカ、メキシコ湾、北海で大規模な新規生産を促進し、2000年以降の石油ブームは米国のシェールオイルとカナダのオイルサンドの台頭を加速させました。同時に、世界のエネルギー市場における構造的な変化（GDPに占める石油集約度の低下、天然ガスと再生可能エネルギーのシェアの上昇、石油需要の伸びの鈍化）により、割当量管理はますます困難になっています。

商品協定の実績は乏しいものの、深刻な危機においては協調的な国際行動が効果的となる可能性があります。例えば、COVID-19パンデミックの際には、OPECプラスによる減産は、他の生産国による自主的な減産と相まって、歴史的な需要の崩壊の中で原油価格の安定に貢献しました。食料市場において、戦略的な穀物備蓄は危機管理と緊急事態への備えを支援することができますが、その役割は長期的な価格統制ではなく、短期的な安定化に限定されるべきです。同様に、知識の共有とデータの透明性は、政策対応を導き、ストレス期における市場の安定を促進するために不可欠です。

まとめると、急激な混乱時の一時的な措置は価格変動を緩和できるものの、長期的な価格管理スキームが成功した例はほとんどありません。持続的で安定した商品供給は、多様化を支援し、技術革新を促進し、データの透明性を向上させ、市場に基づく価格設定メカニズムに依拠する、回復力のある戦略から生まれる可能性が高いということです。

（文責：情報プログラム　飯山みゆき）